박홍근 기획예산처 장관은 21일 정부서울청사에서 최교진 교육부 장관이 참석한 가운데 주재한 재정운용전략협의회에서 이 같은 계획을 추진하기로 뜻을 모았다고 기획처가 밝혔다.
정부는 반도체 호황으로 생긴 '추가세수'를 따로 적립해 활용할 수 있도록 '미래대응기금'을 조성한다.
이날 박홍근 기획처 장관은 "남을 때 저장해 두었다가 부족할 때 쓸 수 있는 '재정 곳간'을 마련할 필요가 있다"며 "급격히 증대되는 세수를 적립해 미래대응기금을 신설하고, 이를 잠재성장률 반등을 뒷받침하는 전략적 투자 플랫폼이자, 세수 변동성을 완화하는 재정안정화 장치로 활용하고자 한다"고 설명했다.
청년, 성장동력, 지방, 교육·인재 분야에 중점적으로 투자해 잠재성장률이 반등을 꾀하고 회계연도 중간에 발생한 예측하지 못한 정책 수요에 대응한다는 계획이다.
취업·주택 마련·결혼·출산·양육 등에서 많은 어려움을 겪는 청년층을 종합적으로 지원한다. 인공지능(AI), 3대 메가프로젝트, 소형모듈원자로(SMR)·핵융합·첨단바이오 등 7대 SEED(씨앗) 프로그램에 과감하게 투자해 성장 동력으로 삼는다.
지방의 정주 여건을 개선해 균형 성장을 촉진하고, 첨단 분야의 경쟁력을 높일 수 있도록 우수 인재를 육성하고 국외 인재를 데려올 수 있도록 다각도로 지원한다.
미래대응기금은 추가세수를 주축으로 만들 예정이다.
추가세수는 다음 연도 예산안의 내국세 세입예산이 내국세 '추세치'를 웃도는 경우 이 추세치를 상회하는 만큼의 재원을 의미한다. 추세를 판단할 때는 내국세 결산액의 최근 10년 연평균 증가율을 기준으로 삼는다.
추세치를 넘는 내국세는 추가세수로 간주해 일반회계에서 미래대응기금으로 전입시킨다. 반대로 내국세가 추세치보다 적으면 미래대응기금의 자금을 일반회계로 전출시킨다. 이런 식으로 미래대응기금을 재정 변동성을 줄이는 안전판으로도 활용한다는 구상이다.
초과세수, 세계잉여금 잔여 재원 및 여유자금 운용수익도 기금의 수입으로 삼는다. 세입 재추계로 변경된 내국세 세입예산이 기존 내국세 세입예산보다 늘어난 경우 그 증가분에 해당하는 초과세수, 세계잉여금 잔여재원 채권이나 주식 등 유망자산에서 얻은 투자이익 등도 미래대응기금의 재원으로 활용한다.
기금의 구체적인 규모는 재정경제부가 산출하는 국세수입 전망 등을 반영해 다음 달 초 내년도 예산안 및 국가재정운용계획을 발표할 때 공개한다.
정부의 설명대로라면 2027년 추세치는 370조원 수준이다. 지난달 박홍근 장관은 2027년 국세 수입이 500조원+α가 될 것이라고 언급했다. 최근 수년간 국세 수입 중 내국세가 차지하는 비중은 88∼89% 선이었는데 이런 추세가 이어진다고 가정하면 추가세수 규모는 60조∼70조원을 웃도는 수준으로 추정된다.
반도체 호조로 세수가 더 늘어나는 경우 미래대응기금이 100조원도 바라볼 수 있을 것으로 기대된다.
기획처가 관리주체로서 기금의 전반적인 운용을 담당하고 유관 부처가 기금 재원을 활용해 소관 재정사업 직접 수행한다. 여유자금은 전담운용기관을 통해 운용해 수익을 낸다.
현재 내국세의 19.24%를 지방교부세로 하고 있는데 미래대응기금 신설에 따라 이를 산정하는 모수가 바뀐다. 앞으로는 내국세에서 미래대응기금 적립액을 뺀 뒤 그 나머지의 19.24%로 한다. 모수는 바꾸고 연동 구조는 유지하는 것이다. 미래대응기금에 설치된 지방계정을 활용해 지역 성장 거점을 만들고 정주 여건을 개선하는 등 지방에 재투자한다는 계획이다.
경제 성장과 학령인구 감소 등 시대 변화를 반영해 교육교부금을 대폭 개편한다.
현재는 내국세의 20.79%를 배정하고 있는데 앞으로는 3년 연평균 경제성장률과 3년 연평균 학령인구 변화율의 35%를 반영해 금액을 산정한다. 1972년 시작한 교육교부금 내국세 연동구조가 막을 내리고 내년부터 새로워지는 것이다.
이에 따라 반도체 호황으로 급증한 세수가 일률적으로 교육교부금에 반영되지는 않게 된다. 하지만 교육교부금 총액과 학생 1인당 교육교부금은 계속 늘어난다.
정부는 교육교부금 개편으로 마련된 재원은 미래대응기금 내에 설치할 교육·인재 계정의 수입으로 삼아 주로 영유아 및 고등·평생교육에 사용한다. 유치원·초중고·특수 교육에 주로 사용된 교육교부금을 재편해 다양한 교육 분야에 쓸 수 있게 마중물 역할을 한다는 계획이다.
최교진 교육부 장관은 "학령인구 감소나 경제와 세수 여건 변화 등 달라진 교육환경을 반영하면서도 초·중등교육에 안정적인 재정투자를 지속하고, 영유아 교육, 고등교육, 평생교육 등으로 투자를 확대하여 생애 전 단계에 걸친 교육 발전을 이루어 내겠다"고 말했다.
정부는 이 같은 계획을 담은 패키지 법안을 마련한 뒤 입법 예고와 국무회의를 거쳐 내달 3일 내년 예산안과 함께 국회에 제출한다.